一、一周要闻

1.国资委、发改委联袂推新策：力促央企创投基金高质量发展

近日，国务院国资委、国家发展改革委联合出台政策措施，推动中央企业创业投资基金高质量发展，支持中央企业发起设立创业投资基金，重点投早、投小、投长期、投硬科技。

着眼新技术新领域新赛道布局，优化出资人政策供给。国务院国资委积极推动国有资本“三个集中”，相关政策措施全面落实国务院办公厅《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》有关要求，引导中央企业用好创业投资基金这一市场化工具，打造适应创新发展要求的产业投融资体系，推动中央企业在科技强国建设中发挥更大作用。

致力长周期陪伴创新企业成长，推动国资成为更有担当的长期资本、耐心资本。中央企业创业投资基金要投早、投小、投长期、投硬科技，以具备硬科技实力的种子期、初创期、成长期的科技创新企业为主要投资标的，长期支持陪伴科技创新企业成长壮大，中央企业创业投资基金存续期最长可到15年，较一般股权投资基金延长近一倍。

着力加大创新资本投入，募集更多资金投向硬科技。支持中央企业围绕主责主业，聚焦重大战略、重点领域、重要技术，发起设立概念验证基金、种子基金、天使基金等适应科技成果转化及科技创新企业成长所需的创业投资基金；支持国有资本运营公司等符合条件的企业发起设立创业投资母基金，发挥母子基金放大投资功能；通过市场化方式积极吸引商业保险资金、社会保障基金共同参与，引领各类长期资本聚焦科技属性、技术价值、新兴领域开展有效投资，带动形成创业投资资本集群。

突出创业投资和产业投资理念，以创业投资基金为“探头”和“触角”培育新质生产力。中央企业发挥创新主体作用，以创业投资基金为“探头”和“触角”，围绕科技创新和产业创新需求投资优质创新项目。支持中央企业创业投资基金与高等院校、科研院所、科技孵化器、产业园区等加强合作，构建面向市场的科创孵化和产业投融资机制。中央企业要为创业投资企业提供战略引导、产业应用、资源对接、资本运作等支持，符合条件的优质项目可以通过市场化方式由中央企业并购，也可上市、股权转让。

针对国资创业投资“不敢投”“不愿投”等问题，健全符合国资央企特点的考核和尽职合规免责机制。建立以功能作用为重点的创业投资基金全生命周期考核机制，既要“算总账”，对整体投资组合开展长周期考核评价；还要“算大账”，考核评价以功能作用发挥为核心，兼顾效益回报等要素，不以单纯追求财务回报为目标。

中央企业创业投资基金合理容忍正常投资风险，根据投资策略合理确定风险容忍度，设置容错率，重点投向种子期、初创期项目的基金，可设置较高容错率。在各类监督检查中，更加关注基金投资组合整体而非单个项目、关注功能作用和战略价值而非短期财务盈亏、关注未来长期发展趋势而非当前阶段性问题。

按照“三个区分开来”要求，建立尽职合规免予问责机制。符合基金功能定位和投资策略的项目出现投资失败、未达预期或者探索性失误，相关人员依法合规、履行忠实义务和勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的，可按照规定不予、免予问责。

遵循基金市场运作规律，既突出“放得活”，又体现“管得住”。中央企业创业投资基金建立市场化投融资机制，为提高投资决策效率，对于早期项目，可以适当简化资产评估、尽职调查程序，授权投资团队在一定投资额度内自主决策。中央企业创业投资基金管理公司建立责权利对等的激励约束机制，坚持激励和约束并举、效率和公平并重，既符合市场一般规律又体现国有企业特点，实现投资团队与基金深度绑定，与出资人共进退。

下一步，国务院国资委将会同国家发展改革委等部门指导中央企业有序规范推进创业投资基金设立运作，建立创业投资与创新项目对接机制，推动国有资本加大前瞻性战略性新兴产业投资布局，为培育发展新质生产力、实现高水平科技自立自强提供资本支撑。

华智观点：

国资委通过推动国有资本“三个集中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业、关键领域、重点基础设施和前瞻性战略性新兴产业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，向产业链供应链的关键环节和优势企业集中，有助于优化国有资本布局，提高国有资本配置效率。

促进科技创新和产业升级，国企可以培育新的经济增长点，提升产业链供应链现代化水平。打造适应创新发展要求的产业投融资体系，国企可以培育新的经济增长点，提升产业链供应链现代化水平。

作为专业的咨询服务机构，华智咨询可以凭借其专业知识和经验，帮助企业明确其在科技强国建设中的定位和战略方向，制定长期投资战略，确保企业能够持续支持科技创新和初创企业发展。帮助企业理解并适应国家相关政策，确保企业投资活动符合政策要求，避免合规风险。协助企业制定融资计划，优化资本结构。

2.河南省政府国资委：印发《省管企业全面风险管理工作指引（试行）》

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步深化国资国企改革，全面提升国资监管效能，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，河南省政府国资委印发《省管企业全面风险管理工作指引（试行）》（以下简称《指引》），对企业全面风险管理工作总体要求、组织职责、运行机制、基本流程、信息系统、文化建设等作出要求。

新《公司法》的出台，对企业加强风险管理提出了要求，明确规定国家出资公司应当依法建立健全内部监督管理和风险控制制度，加强内部合规管理。

此次河南省政府国资委印发《指引》，既是落实新《公司法》的要求，也是企业高质量发展的需要，有助于河南省管企业建立全方位、多层次的风险防控体系，进一步增强核心功能、提高核心竞争力。

《指引》坚持问题导向，充分考虑河南省管企业风险管理工作实际，侧重完善机制、建立体系、打好基础，既为企业构建泾渭分明的风险管理框架，又充分考虑到行业差异性，不搞一刀切，为企业留有一定自主性和灵活性，避免规定过细而束缚企业。

据了解，《指引》主要突出三方面工作重点。具体来看：

第一个重点是明确“任务书”，建立健全风险管理组织体系。推动构建企业党委、董事会、审计委员会、经理层、风险管理部门和其他职能部门上下贯通、左右协同的风险管理组织体系，董事长为全面风险管理工作第一责任人，风险管理部门负责牵头组织实施风险管理工作，其他职能部门负责本部门的风险管理工作，并接受风险管理部门的组织、协调、指导和监督，确保风险管理工作组织有力、分工明确、推进有序。

第二个重点是制定“方向标”，构建“五位一体”大风控体系。推动企业建立风险管理与内部控制、合规管理、法务管理、内部审计的“五位一体”大风控体系，实现各管理职能紧密融合、有效衔接、同向发力、同频共振，提高企业风险防控能力。

第三个重点是绘好“路线图”，明确风险管理基本流程。推动企业建立风险管理基本工作流程，包含风险信息收集、风险评估、风险解决方案制定、风险监督与评价4个基本步骤，实现风险的全流程管理，促进风险管理工作流程的不断完善。

《指引》还提供了全面风险管理参考资料，包含风险管理基础流程和方法，更具有操作性和实用性。

3.上海市国资委：召开上海国有企业改革深化提升行动工作推进会

12月3日下午，上海市国资委召开上海国有企业改革深化提升行动工作推进会，深入学习习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于国企改革和监管工作的部署要求，对冲刺年度国企改革深化提升行动目标进行再动员、再部署、再推动。市国资委副主任马晓宾出席会议并讲话。

马晓宾指出，当前国有企业改革深化提升行动进度总体符合预期，要保持争分夺秒冲刺的劲头，确保今年年底前完成改革主体任务的70%以上。要提高认识，深刻领会深化国资国企改革的重要意义。深入学习贯彻习近平总书记关于做强做优做大国有资本和国有企业的重要论述，将党的二十届三中全会、十二届市委五次全会作出的新部署、新要求与改革深化提升行动一体谋划、一体推进，保持战略定力，增强行动自觉。要对标对表，排查整治本市国有企业存在的突出问题。对照国务院召开的地方国企改革和监管工作视频会议要求，深入剖析本企业改革发展中存在的突出问题，制定切实可行的解决方案，着力解决影响国有企业发展的体制机制障碍。要只争朝夕，保质保量完成国企改革深化提升行动年度目标任务。紧盯重点难点任务，保持攻坚克难的工作干劲，加强评估诊断形成工作闭环，在确保完成今年目标任务的基础上积极谋划明年改革任务。

会上，改革处通报了截至2024年三季度国企改革深化提升行动各监管企业改革任务进展情况。组织处、规划处、考核处、改革处、评价处、公司治理处等相关处室对近期出台的政策制度做了解读宣贯。

来源 |国资委网站、上海国资、大河财立方（如有侵权，请联系删除）