一、一周要闻

1.国务院办公厅：鼓励创业投资基金，建容错机制

1月7日消息，国务院办公厅日前印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》。《指导意见》提出，优化产业投资类基金功能，鼓励发展创业投资类基金；建立健全容错机制，优化基金发展环境；规范基金退出管理，拓宽基金退出渠道，完善基金退出机制。

《指导意见》提出，规范各类政府出资预算管理。政府出资主要包括通过预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资等方式。政府采取注资国有企业方式设立基金，明确相关资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资有关要求管理。政府出资设立基金，应由财政部门结合基金设立情况和财政承受能力，合理确定出资规模、比例和时间安排。政府对基金的出资应按规定纳入财政预算管理，加强年度预算安排与基金出资的衔接。财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，防止资金闲置。

《指导意见》提出，健全风险防控体系。政府投资基金要强化内控管理，依法保障出资人权益。基金管理人应建立健全关联交易管理制度，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不正当交易或利益输送，不得从事法律法规或行业规章禁止的业务。加强政府投资基金风险防范，严禁地方政府通过违法违规举债融资进行出资，不得新增地方政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。

《指导意见》提出，加强部门协同。财政部门履行政府出资人职责，负责政府投资基金的预算管理、绩效管理、国有资产管理和信息统计工作。发展改革部门负责政府投资基金信用建设和信用信息登记，会同行业主管部门加强对政府投资基金投向的指导评价。证券监督管理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和相关监管工作。有关部门按职责分工制定出台政府投资基金预算和国有资产管理、绩效考核、信息统计、信用建设、登记备案等配套细则，构建“1+N”制度体系。要加强信息共享和沟通协调，形成工作合力，推动解决政府投资基金发展中的问题。

1合理统筹基金布局

政府投资基金是创新财政资金使用方式、支持产业发展和科技创新的重要政策工具。

财政部有关部门负责人表示，近年来，政府投资基金数量和规模稳步增长，在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。同时，也存在一些政府投资基金投向同质化、个别地区盲目跟风设立基金等问题。

为更好发挥政府投资基金作用，提高基金投资效能，该负责人表示，《指导意见》明确，合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。

具体来看，一是支持现代化产业体系建设，优化产业投资类基金功能。鼓励发展创业投资类基金，着力投早、投小、投长期、投硬科技。二是加强统筹，整合优化基金布局。鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链关键环节，结合地方资源禀赋，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式，形成资金合力。明确省级政府加强本地区基金统筹管理，加强对下级政府设立基金的指导。三是明确对基金设立的分级管理要求。县级政府应严格控制新设基金，财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金，应提级报上级政府审批。

2建立健全容错机制

为解决基金管理人不敢投、不敢退、怕担责等问题，该负责人表示，《指导意见》明确，建立健全容错机制，从顶层制度层面为基金及管理机构“松绑”，鼓励政府投资基金更好发挥作用，提高投资效率。

具体包括，遵循基金投资运作规律，容忍正常投资风险，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。合理设置绩效目标，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系，重点关注政策目标综合实现情况。营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程。

3拓宽基金退出渠道

政府投资基金的退出对实现资金循环利用、优化资源配置、促进产业升级具有重要意义。基金到期无法退出会影响“投资-退出-再投资”的良性循环。

上述负责人表示，针对当前政府投资基金在退出过程中存在的“退出渠道有限、退出机制不健全”等难点、堵点问题，《指导意见》提出，规范基金退出管理。完善不同类型基金的退出政策。基金管理人应建立基金退出管理制度，制定退出方案。政府投资基金应科学合理确定退出期，并在章程或合伙协议中明确退出条件。

拓宽基金退出渠道。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金等。完善多层次资本市场体系，提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力，拓宽政府投资基金退出渠道。

完善基金退出机制。探索简化项目退出流程，优化政府投资基金份额转让业务流程和定价机制，推动完善政府投资基金评估体系，构建更加畅通的退出机制。

华智观点：《指导意见》规范了政府出资预算管理，明确了政府通过预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资等方式的管理要求。这对于国有企业来说，意味着其作为政府投资基金的受托管理人或参与方，需要更加严格地遵守财务管理和预算管理规定，确保资金的合规使用。政府投资基金要强化内控管理，建立健全关联交易管理制度和廉政风险防控体系，这对国有企业来说是一个重要的保障。华智咨询可以凭借其专业知识和经验，可以协助国有企业加强内部管理，提升运营效率。通过流程优化、信息化建设等手段，提高国有企业的决策效率和执行能力。可以帮助国有企业深入解读《指导意见》及相关配套政策，明确政策要求和合规标准。通过提供专业的政策解读和合规咨询，帮助国有企业更好地适应政策变化，确保投资行为的合规性。

2、上海市国资委：出台公司治理系列制度文件

为深入学习贯彻习近平总书记关于建设中国特色现代企业制度的重要论述，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实“两个一以贯之”，着力建设科学、理性、高效的董事会，加快完善中国特色现代企业制度，根据有关法律法规和规范性文件要求，上海市国资委出台了公司治理系列制度文件。文件以新《公司法》实施为背景，以监事会改革、推行总审计师制度、内部审计集中管理为契机，围绕董事会及审计委员会建设、外部董事管理、子企业有效治理等方面加强制度顶层设计，着力提升公司治理的规范性和有效性，为企业高质量发展提供坚强制度保障。

围绕发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用，完善党的领导融入公司治理的制度机制，建立独立法人党支部集体研究把关制度，分层分类、动态优化党委前置研究事项清单，推动党的领导与企业经营管理贯通衔接。落实内部审计集中管理要求，明确党委审计工作领导小组、董事会审计委员会、内部审计机构等履职重点，推动各监督力量协同高效。

围绕发挥股东会权力机构作用，强化股东会召集、表决、授权等方面的合法合规性审查，规范股东会运作。国有股东依法合规参与公司治理，加强与其他股东、所委派董事、出资企业等有关各方的沟通联系，发挥好积极股东作用。平台公司立足功能定位，在市国资委授权范围内科学设定对战略性持股企业的考核指标，进一步推动产业升级、助力国资监管。

围绕发挥董事会“定战略、作决策、防风险”的经营决策主体作用，综合考虑董事会的决策质量和效率，构建多元互补的董事会结构。营造包容互信的会议氛围，确保所有议题得到充分讨论、所有董事充分发表意见、关键问题受到充分关注。明确董事会审议事项清单，规范决策流程，推动董事会高效运行。积极稳妥推进专职外部董事和外部董事召集人制度。明确外部董事履职重点，加强各方对外部董事履职的服务支撑，推动外部董事忠实维护好出资人合法权益。

围绕发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”作用，推动董事会科学合理地向总经理授权，加强对经理层行权履职的管理和监督。高标准、高质量推进经理层成员任期制契约化管理，不断深化市场化经营机制改革。

围绕依法加强对子企业的有效治理，推动子企业因企制宜选择治理模式，“一企一策”差异化开展授权放权，严格所委派董事的履职管理和考核评价，全面激发子企业经营主体活力。构建对子企业的常态化监督机制，聚焦党的领导、决策机制、人员资金业务等方面加强检查，依法维护自身合法权益。

下一步，市国资委将对企业贯彻公司治理系列制度文件加强政策宣讲和分类指导，并开展公司治理评价，推动企业抓重点、补短板、强弱项，进一步健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，全面提升公司治理体系和治理能力现代化水平。

3.广东国资国企:以高质量党建引领混合所有制企业高质量发展

广东广晟控股集团所属佛山照明是中国第一家上市照明企业。在长达66年的发展历程中，佛山照明经历了从国营企业到股份制企业再到混合所有制企业的转变。目前，佛山照明拥有党员超过400名，党支部超30个，在生产经营中发挥着党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。

党的二十大报告明确提出，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作。随着混合所有制改革的深入推进，混合所有制企业占比逐渐提升。如何进一步加强混合所有制企业党建工作，以高质量党建引领保障企业高质量发展，是当前深化国有企业改革创新的重要课题。

全国率先探索

作为国资国企大省，广东国资国企各层级企业中混合所有制企业占比达45.94%，其中省属企业中混合所有制企业占比54.56%。

针对混合所有制企业股权结构多元、管理模式灵活、党员构成多样、发展历史不同等情况，怎样坚持既发挥党组织功能作用，又能提升企业市场竞争力的原则，因企施策探索混合所有制企业党建工作新路径新机制？

广州市国资委相关负责人介绍，广州市国资委在全国率先出台《关于加强我市混合所有制企业党的建设工作的指导意见（试行）》，从扩大党的组织和党的工作有效覆盖、加强党务工作者队伍建设等七个方面进行谋划部署，为混合所有制企业探索党建工作提供有力指引。

截至2022年底，广州混合所有制企业基层党组织应设尽设。全市1575家混合所有制企业共设党组织1249个（含联合设立138个），在职党员27748名，选优配强党组织书记，共有专（兼）职党务工作人员2882人。

广州数科集团混合所有制企业党组织开展超700个攻关项目；广州港集团组织实施混合所有制企业“1+N”“书记项目”，解决企业在项目建设等方面的痛点堵点问题；珠江钢琴在混合所有制企业开展“红色工匠+匠心领航”双核驱动项目……广州坚持把加强混合所有制企业党建作为国企党建工作的重要组成部分，相关经验做法获中组部调研和肯定。

混合所有制企业党建工作既是重点问题、难点问题，又是亮点工作、热点工作。深圳市国资委相关负责人介绍，深圳上门走访系统内混合所有制企业，聚焦调研中发现的问题弱项，研究制定深圳市属混合所有制企业坚持党的领导加强党的建设的指导性文件，抓好新并购控股混合所有制企业党的领导党的建设工作，探索混合所有制企业党建工作新路径新模式。

针对混合所有制企业党建工作，广东省国资委先后赴26家省内外混合所有制企业调研，赴国务院国资委请教专家。广东省国资委负责人透露，将结合调研成果和国资国企实际实施基层党建强基工程行动计划，研究出台《关于加强省属混合所有制企业党建工作若干措施（试行）》，全面加强省属混合所有制企业党建工作。

从“有形覆盖”向“有效覆盖”

混合所有制企业党建破题第一步，是要解决党建工作“有”和“没有”的问题。

“广东广新控股集团的突出特点之一是混合所有制企业占比大，约74%。”广东广新控股集团负责人表示，在混合所有制企业开展党建工作，首先要在国有股东、民营股东间建立互信，引导民营股东提升对党建工作的思想认识。

一方面，广东广新控股集团党委和各级党组织通过各种场合，耐心做好民营方股东思想工作，宣传党的政策方针和党建工作的功能，消除民营方股东对党建工作的疑虑，在符合条件的企业协商建立党组织，解决党建工作“有”和“没有”的问题，以点带面推进党的组织和党的工作全覆盖。

另一方面，广东广新控股集团把党组织活动融入生产经营，充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，身体力行影响民营方股东，让他们看到党建工作给企业发展带来的实实在在好处。

广东广新控股集团所属兴发铝业有着40年的历史，2011年由广新集团控股，成为了混合所有制企业。2023年，兴发铝业产销量、收入和利润均实现增长，多项指标创出历史新高，位列2023年中国制造业企业500强第480位。

背后原因何在？“兴发铝业党委坚持党建引领促发展，厚植混合所有制企业发展优势。”兴发铝业党委相关负责人举例，科技创新党小组联合2个劳模工匠室，牵头落实《公司科技创新三年行动规划》《原创技术策源地方案》等一批重要方案，有效地助力公司跨越式发展。

广东广新控股集团负责人表示，民营方股东在潜移默化中充分认识到党建工作有利于促进生产经营、凝聚员工力量。短短半年时间，混合所有制企业的党员空白班组从112个下降至7个。

把党建优势转化为企业发展的竞争力，使党组织的活动越来越为企业所需要、为员工所欢迎、为民营股东所支持，这是破解混合所有制企业党建“从无到有”问题的关键。

目前，佛山照明党委以“提升党建引领企业治理效能”为主题，打造“照明先锋”党建品牌，推动党建与业务工作深度融合，同频共振。“在智能车间打造上，我们选派党员骨干组成攻关队，顺利打造14条自动化生产线；在智能仓库建设上，我们通过‘支部共建、项目共推’，提升了30%的物流效率。”佛山照明相关负责人说道。

近年来，广东不断加强混合所有制企业党建工作，持续提升党组织建设的制度化、规范化、科学化水平，加快实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

分类管理 精准施策

《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，根据不同类型混合所有制企业特点，科学确定党组织的设置方式、职责定位、管理模式。

在广东广新控股集团二级企业中，同时存在国有全资、绝对控股、相对控股三种类别。企业类型不同，管理方法不同，开展党建工作也因企而异。

“广东广新控股集团根据企业实际，因企施策、分类管理所属企业党建工作，有针对性、差异化开展企业党建工作，提高考核针对性、实效性。”广东广新控股集团负责人介绍，2021年9月26日，《广新控股集团所属企业党建工作考核办法》印发，明确区分A类企业党组织（全资及绝对控股二级企业党组织）、B类企业党组织（相对控股二级企业党组织），制定了不同的考核项目。

因企施策积极探索混合所有制企业党建工作的新路径、新方法、新体系，才能更好地发挥党建引领作用。

实践证明，广东因企施策探索混合所有制企业党建工作新路径新机制，推动混合所有制企业党建工作焕发新活力、呈现新面貌，为国有企业改革发展提供了坚强保障。

来源 |中国政府网、国资委网站（如有侵权，请联系删除）