一、一周要闻

1、国务院国有资产监督管理委员会发文：企业必看！国有产权无偿划转管理暂行办法实用指南

各中央企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团国有资产监督管理机构：

为规范企业国有产权无偿划转行为，保障企业国有产权有序流动，防止国有资产流失，我们制定了《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题，请及时反馈我委。

国务院国有资产监督管理委员会

二00五年八月二十九日

企业国有产权无偿划转管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范企业国有产权无偿划转行为，保障企业国有产权有序流动，防止国有资产流失，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。

国有独资公司作为划入或划出一方的，应当符合《中华人民共和国公司法》的有关规定。

第三条各级人民政府授权其国有资产监督管理机构（以下简称国资监管机构）履行出资人职责的企业(以下统称所出资企业)及其各级子企业国有产权无偿划转适用本办法。股份有限公司国有股无偿划转，按国家有关规定执行。

第四条企业国有产权无偿划转应当遵循以下原则：

（一）符合国家有关法律法规和产业政策的规定；

（二）符合国有经济布局和结构调整的需要；

（三）有利于优化产业结构和提高企业核心竞争力；

（四）划转双方协商一致。

第五条被划转企业国有产权的权属应当清晰。权属关系不明确或存在权属纠纷的企业国有产权不得进行无偿划转。被设置为担保物权的企业国有产权无偿划转，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。有限责任公司国有股权的划转，还应当遵循《中华人民共和国公司法》的有关规定。

第二章企业国有产权无偿划转的程序

第六条企业国有产权无偿划转应当做好可行性研究。无偿划转可行性论证报告一般应当载明下列内容：

(一)被划转企业所处行业情况及国家有关法律法规、产业政策规定；

(二)被划转企业主业情况及与划入、划出方企业主业和发展规划的关系；

(三)被划转企业的财务状况及或有负债情况；

(四)被划转企业的人员情况；

(五)划入方对被划转企业的重组方案，包括投入计划、资金来源、效益预测及风险对策等；

(六)其他需说明的情况。

第七条划转双方应当在可行性研究的基础上，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。

划入方（划出方）为国有独资企业的，应当由总经理办公会议审议；已设立董事会的，由董事会审议。划入方（划出方）为国有独资公司的，应当由董事会审议；尚未设立董事会的，由总经理办公会议审议。所涉及的职工分流安置事项，应当经被划转企业职工代表大会审议通过。

第八条划出方应当就无偿划转事项通知本企业（单位）债权人，并制订相应的债务处置方案。

第九条划转双方应当组织被划转企业按照有关规定开展审计或清产核资，以中介机构出具的审计报告或经划出方国资监管机构批准的清产核资结果作为企业国有产权无偿划转的依据。

第十条划转双方协商一致后，应当签订企业国有产权无偿划转协议。划转协议应当包括下列主要内容：

（一）划入划出双方的名称与住所；

（二）被划转企业的基本情况；

（三）被划转企业国有产权数额及划转基准日；

（四）被划转企业涉及的职工分流安置方案；

（五）被划转企业涉及的债权、债务(包括拖欠职工债务)以及或有负债的处理方案；

（六）划转双方的违约责任；

（七）纠纷的解决方式；

（八）协议生效条件；

（九）划转双方认为必要的其他条款。无偿划转事项按照本办法规定程序批准后，划转协议生效。划转协议生效以前，划转双方不得履行或者部分履行。

第十一条划转双方应当依据相关批复文件及划转协议，进行账务调整，按规定办理产权登记等手续。

第三章企业国有产权无偿划转的批准

第十二条企业国有产权在同一国资监管机构所出资企业之间无偿划转的，由所出资企业共同报国资监管机构批准。

企业国有产权在不同国资监管机构所出资企业之间无偿划转的，依据划转双方的产权归属关系，由所出资企业分别报同级国资监管机构批准。

第十三条实施政企分开的企业，其国有产权无偿划转所出资企业或其子企业持有的，由同级国资监管机构和主管部门分别批准。

第十四条下级政府国资监管机构所出资企业国有产权无偿划转上级政府国资监管机构所出资企业或其子企业持有的，由下级政府和上级政府国资监管机构分别批准。

第十五条企业国有产权在所出资企业内部无偿划转的，由所出资企业批准并抄报同级国资监管机构。

第十六条批准企业国有产权无偿划转事项，应当审查下列书面材料：

（一）无偿划转的申请文件;

（二）总经理办公会议或董事会有关无偿划转的决议；

（三）划转双方及被划转企业的产权登记证；

（四）无偿划转的可行性论证报告;

（五）划转双方签订的无偿划转协议；

（六）中介机构出具的被划转企业划转基准日的审计报告或同级国资监管机构清产核资结果批复文件；

（七）划出方债务处置方案；

（八）被划转企业职代会通过的职工分流安置方案；

（九）其他有关文件。

第十七条企业国有产权无偿划转事项经批准后，划出方和划入方调整产权划转比例或者划转协议有重大变化的，应当按照规定程序重新报批。

第十八条有下列情况之一的，不得实施无偿划转：

（一）被划转企业主业不符合划入方主业及发展规划的；

（二）中介机构对被划转企业划转基准日的财务报告出具否定意见、无法表示意见或保留意见的审计报告的；

（三）无偿划转涉及的职工分流安置事项未经被划转企业的职工代表大会审议通过的；

（四）被划转企业或有负债未有妥善解决方案的；

（五）划出方债务未有妥善处置方案的。

第十九条下列无偿划转事项，依据中介机构出具的被划转企业上一年度（或最近一次）的审计报告或经国资监管机构批准的清产核资结果，直接进行账务调整，并按规定办理产权登记等手续。

(一)由政府决定的所出资企业国有产权无偿划转本级国资监管机构其他所出资企业的；

(二)由上级政府决定的所出资企业国有产权在上、下级政府国资监管机构之间的无偿划转；

(三)由划入、划出方政府决定的所出资企业国有产权在互不隶属的政府的国资监管机构之间的无偿划转；

(四)由政府决定的实施政企分开的企业，其国有产权无偿划转国资监管机构持有的；

(五)其他由政府或国资监管机构根据国有经济布局、结构调整和重组需要决定的无偿划转事项。

第四章附则

第二十条企业国有产权无偿向境外划转及境外企业国有产权无偿划转办法另行制定。

第二十一条企业实物资产等无偿划转参照本办法执行。

第二十二条本办法自公布之日起施行。

华智观点：

 办法允许企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间无偿转移，这为国有企业进行产业整合提供了便利。通过无偿划转，国有企业可以将资源集中到核心业务和优势领域，实现产业结构的优化升级，提高产业集中度和市场竞争力。

国有企业可以通过无偿划转实现资源共享、优势互补，促进企业之间的协同发展。例如，划入方可以利用被划转企业的技术、人才、市场等资源，拓展业务领域，提升企业的综合实力。

华智咨询可以凭借其专业知识和经验，可以帮助国有企业深入分析被划转企业所处行业的情况，包括市场趋势、竞争态势、政策法规等，评估划转行为是否符合国家产业政策和行业发展趋势。在企业国有产权无偿划转完成后，为企业提供整合实施指导，帮助企业按照重组方案推进业务整合、组织架构调整、人员融合等工作，确保整合工作顺利进行。

2、四川省国资委：属国有企业战略性重组和专业化整合取得积极进展

四川省国资委结合深入实施国企改革深化提升行动，扎实推进省属国有企业“1+8”重点领域改革，统筹抓好战略性重组、专业化整合、闲置低效资产盘活利用、优化国有资产监管等系统改革工作，切实增强企业核心功能、提升核心竞争力，坚定不移推动国资国企高质量发展，更好服务四川现代化建设。

纵深推进重组整合，着力提高国有资本配置和运行效率。去年11月以来，川投集团、省能投集团重组整合设立四川能源发展集团，四川科创投资集团、四川数据集团、四川景区发展集团、四川省城市更新集团、四川蜀道轨道交通集团等相继挂牌运营，战略性重组和专业化整合加快推进，有效解决省属国有企业布局结构不优、产业引领支撑不强、科技创新能力不足等问题。

更加聚焦主责主业，持续增强产业带动作用。四川科创投资集团着力打造“科创引领直投、基金集群投资、科技创新服务、科创资源整合”四大业务板块，加快推动形成以企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系。四川数据集团聚焦数字四川建设，着力构建融合算力支撑、安全防护、云服务功能的综合数字服务体系。四川景区发展集团整合多家省属国企景区资源，构建景区联动开发运营格局，推动改变四川旅游产业长期面临“小、散、乱、慢”的结构性矛盾。四川省城市更新集团整合“检策规投建运”全流程业务，多维构建城市更新全产业链生态体系。四川蜀道轨道交通集团布局轨道交通装备制造、投资建设运营、相关多元三大业务板块，强化在研发、制造领域的核心竞争力，推动四川在新制式轨道交通领域抢占先机。

打好深化改革“组合拳”，不断释放发展新动能。四川能源发展集团成功发行科技创新公司债券。四川科创投资集团成立以来，基金集群总规模超640亿元，累计完成约190个项目投资。四川景区集团今年已实现景区间交通接驳效率提升40%，核心景区客流量较整合前增长18%，直接拉动区域消费增幅超6%。控股运营管理五大港口的四川港口公司成立后，各港口间航线、箱源、运力、货源等核心要素的信息共享与相互支持，整体作业效率显著提升，上半年水运货物周转量增长超40%，港口吞吐量同比提升20%。

下一步，四川省国资委将持续深化国资国企改革，高质量完成国企改革深化提升行动，深入推进省属国有企业“1+8”重点领域改革，扎实做好改革“后半篇文章”，加快推进重组整合企业实现“物理整合”向“化学融合”转变，加快实现高质量发展，在全省经济发展中更好发挥“顶梁柱”“压舱石”作用，为谱写中国式现代化四川新篇章作出新的更大贡献。

3、甘肃省国资委：加强协同联动，推动省属企业创新发展

近年来，甘肃持续推动省属企业实施“强科技”行动，加快提升企业价值创造力和核心竞争力。通过与甘肃省科技厅建立定期交流会商、信息共享等机制，在政策应用、平台建设和项目申报等方面不断加大协同工作力度。“十四五”以来，在甘肃省科技厅支持下，省属企业累计申报国家科研攻关计划、省列重大科技专项200余项；发挥甘肃省科研技术、人才优势，甘肃省科技厅积极协调在甘科研力量，为省属企业培养和储备科研人才提供技术和人才支撑，甘肃省国资委持续提升科研人员实践能力，聚焦关键核心技术，引导省属企业瞄准新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业，统筹布局重大科技项目建设，集中力量开展关键核心技术攻关和重点产品开发。

目前，7户省属企业牵头组建了8个创新联合体，联合产业链上下游132户大中小企业和科研机构，开展科技攻关，已攻克“卡脖子”技术7项、关键攻关技术37项、原创技术攻克6项。

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