2026年5月28日，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》（政策原文链接见文末）。这份规划不仅是未来五年城市更新工作的总纲领，更是一份为企业量身定制的市场机会清单。其最大特点在于高度量化与路径清晰，通过15个专栏（10项主要指标+13个重大工程+1个关键行动），将宏观战略分解为可执行、可考核的具体任务。对于建筑、设计、科技、运营等各类企业而言，读懂这份规划，就是读懂了未来五年的核心业务增长点。

一、 市场总图：10项硬指标，锚定万亿级投资规模 

规划通过专栏1明确了“十五五”时期的10项核心指标，这些数字直接勾勒出市场的总体容量和投资重点：

居住安全与民生改善：改造城镇危旧房50万套（间），新开工改造城镇老旧小区11.5万个。这标志着存量住房的安全改造、功能提升和长效运维将成为最确定、最持续的市场。

基础设施系统性更新：建设改造城市地下管网约77万公里（含燃气、供水、排水、供热等）。这是一个涉及材料、施工、检测、智慧化全链条的庞大基建市场。

空间活化与绿色升级：改造提升1500个老旧街区厂区，新增1.5万个口袋公园，改造提升公园绿地2万公顷。这为城市微更新、工业遗产活化、生态景观建设开辟了新赛道。

数字化与安全底线：城镇房屋基础信息数字化率要求超过95%。这意味着为城市资产建立“数字身份证”将成为所有更新项目的前置条件，BIM/CIM、物联网、数据平台等数字底座服务成为刚需。

这些指标不仅是政府的工作目标，更是企业进行市场测算、战略布局的绝对依据。

二、 行动指南：十三个工程与一个行动，指明具体业务赛道 

规划的核心实操部分在于专栏2至专栏15部署的“十三个重大工程”与“城市治理智慧化精细化行动”。它们如同14张清晰的“施工图”，指明了企业可以切入的具体业务领域。

1. 智能建造创新发展工程（专栏2）

核心方向：发展数字设计、智能生产、智能施工，建设建筑产业互联网平台。

业务机会：建筑机器人、自动化施工机械的研发与应用；BIM软件及建筑产业互联网平台的开发与运营；装配式建筑智能化生产线。

2. “好房子”建设改造工程（专栏3）

核心方向：全链条提升住房品质，推广绿色、低碳、健康、智慧住宅。

业务机会：高性能绿色建材、装配式装修、智能家居系统的研发与销售；住房品质提升关键技术（规划提及突破200项以上）的攻关与产品化。

3. 城镇老旧小区改造工程（专栏4）

核心目标：改造11.5万个城镇老旧小区。

业务机会：小区内水电气热信等管线综合改造、加装电梯、适老化无障碍改造、充电设施建设等工程承包；改造后的专业化物业管理与社区服务运营。

4. 完整社区建设扩面提质增效工程（专栏5）

核心目标：在5000个社区实施完整社区建设。

业务机会：社区养老、托育、助餐、便民商业等嵌入式服务设施的建设与运营；社区公共空间、慢行系统改造；社区智慧管理服务平台的搭建与运维。

5. 老旧街区厂区改造提升工程（专栏6）

核心目标：实施1500个老旧街区厂区改造提升。

业务机会：工业遗产保护与活化利用设计、文商旅业态策划与运营；低效产业园区转型升级咨询与实施；街区风貌综合整治。

6. 园林绿化惠民增效工程（专栏7）

核心目标：改造提升公园绿地2万公顷，建设绿道2万公里，新增口袋公园1.5万个。

业务机会：公园、绿道、口袋公园的精细化设计、施工与养护；立体绿化、生态修复等专项工程。

7. 污水垃圾收集处理设施建设工程（专栏8）

核心目标：新增城市污水处理能力2500万立方米/日，城市生活垃圾焚烧处理能力达75万吨/日。

业务机会：污水处理厂提标改造、垃圾焚烧发电项目的投资与运营；管网排查修复、建筑垃圾资源化利用技术与设备供应。

8. 危旧房改造工程（专栏9）

核心目标：改造城镇危旧房50万套（间）以上。

业务机会：房屋安全鉴定、结构加固技术服务；以“自主更新”模式参与的原拆原建项目代建；安置房开发。

9. 市政基础设施提升工程（专栏10）

核心目标：建设改造城市地下管网约77万公里，提升燃气、供水、排水、供热保障能力。

业务机会：各类管材供应与非开挖修复技术；城市内涝治理系统建设；供热管网互联互通与智慧供热改造。

10. 城市基础设施生命线安全工程（专栏11）

核心方向：对燃气、供水、排水、桥梁等基础设施运行风险进行实时监测、动态预警。

业务机会：物联网传感器、监测设备的布设与数据服务；城市安全风险监测预警平台的开发与运营；基础设施智慧运维。

11. 城市更新项目“人工智能+安全”提升工程（专栏12）

核心方向：在工程安全监管中应用人工智能技术。

业务机会：智慧工地AI视频监控、施工安全风险智能预警系统、无人巡检设备的研发与应用；工程安全领域大模型开发。

12. 历史文化名城、街区保护提升工程（专栏13）

核心目标：新认定历史文化街区100片以上，新确定历史建筑1万处以上。

业务机会：历史建筑测绘建档、抢救性修缮、安全加固等专业技术服务；历史文化街区保护规划与活化利用策划。

13. 物业服务质量提升行动（专栏14）

核心方向：提升物业服务专业水平，推动服务向养老、托育等领域延伸。

业务机会：承接老旧小区规模化、标准化物业服务；开拓社区家政、维修、养老等增值服务；提供设施设备智慧运维解决方案。

14. 城市信息模型(CIM)平台建设工程（专栏15）

核心方向：建设国家、省、城市三级CIM基础平台，深化“CIM+”应用。

业务机会：城市级CIM基础平台建设与运维；基于CIM的城市体检、城市更新项目管理、智慧市政等专项应用开发；城市数据治理与建模服务。

三、 战略建议：从机会识别到能力重塑 

面对如此清晰的政策指引，企业应迅速行动，完成从“看到机会”到“抓住机会”的跨越：

1. 精准对标，选择赛道：将企业现有能力与上述14个专栏逐一对照，聚焦2-3个与自身优势最匹配、市场空间最大的领域进行深度布局。例如，工程企业可重点瞄准“管网更新”、“危旧房改造”；科技公司可发力“生命线安全”、“CIM平台”；运营类企业则可深耕“完整社区”、“老旧街区厂区”的后期运营。

2. 模式创新，延伸价值链：规划鼓励市场化运作、社会资本参与和金融创新（如REITs）。企业应积极探索“投资+设计+建设+运营”一体化、与地方政府成立合资平台、提供从项目策划到融资的全过程咨询等新模式，实现从单一环节承包商向城市综合服务商的转型。

3. 能力补强，构建新壁垒：无论进入哪个赛道，数字化能力（BIM、物联网、数据分析）和绿色低碳技术（节能、环保、循环利用）已成为参与未来城市更新的“新入场券”。企业需加大相关技术研发与融合应用的投入。

4. 关注地方细则，规避风险：国家规划是总纲，具体项目落地取决于各省市的实施细则。企业需紧密跟踪目标区域在资金筹措、土地政策、审批流程等方面的具体规定，确保业务模式合法合规、可落地。

结语

《城市更新“十五五”规划》的出台，标志着中国城市发展进入了以存量提质、安全韧性、绿色低碳、智慧治理为核心内涵的新阶段。其释放的核心信号是：市场机会依然广阔，但竞争规则已然改变。未来的赢家，不再是依靠规模和速度，而是取决于精细化运营能力、技术集成能力和资源整合能力。

对于有志于参与其中的企业而言，这是一份不容错过的“国家任务书”。谁能率先理解其精神，并据此完成自身业务与能力的系统性重塑，谁就能在这场深刻的城市变革中，从被动的“投标方”转变为主动的“城市合伙人”，共享高质量发展的时代红利。

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政策原文链接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202605/content_7070540.htm

编辑 | 华智伟业全媒体中心