前言

从 “江淮小邑” 到 “产业高地”，合肥以战略新兴产业的爆发式增长完成逆袭。其跳出传统政策依赖，用 “资本操盘 + 生态构建” 模式，在芯片、新能源等领域实现 “无中生有”，成为城市产业升级样本。

本文拆解合肥战新产业的底层逻辑、布局思路与资源支撑，预判未来趋势，为国内城市产业布局与地方国企转型提供可落地的借鉴路径。

一、底层逻辑：从 “政策输血” 到 “资本造血” 的范式跃迁

合肥战略新兴产业布局的核心逻辑，在于重构政府、资本与产业的关系。突破传统 “土地优惠 + 税收减免” 的政策依赖，建立以国有资本为纽带的市场化发展生态。这一逻辑的形成源于双重考量：

1. 战略补位的使命驱动：作为内陆城市，合肥既无沿海区位优势，早期也缺乏成熟产业基础，决定了其必须瞄准国家产业链薄弱环节实现 “无中生有”。从 2008 年押注京东方打破显示面板进口依赖，到 2016 年布局长鑫存储突破内存芯片 “卡脖子” 难题，均体现 “国家需要什么就攻坚什么” 的战略导向。

【案例1】入股京东方项目

2008 年合肥拿出当年财政收入的 1/3（17 亿元）入股京东方 6 代线项目，同时通过定向增发、土地配套等方式累计投入超 60 亿元。该项目不仅终结了我国大尺寸显示面板 100% 进口的历史，更带动玻璃基板、偏光片等 80 余家配套企业落户，形成千亿级显示产业集群。2019 年合肥通过股权转让实现 200 亿元收益，为后续布局积累资本。

2. 资本循环的机制创新：通过建投、产投、兴泰三大国资平台构建 “投资 - 培育 - 退出 - 再投” 的闭环，将政府财政资金转化为市场化资本。京东方项目退出后获得的 200 亿元收益，反哺长鑫存储等新项目，使国有资本从 “财政包袱” 变为 “产业催化剂”，形成可持续的资本造血能力。

【案例2】长鑫存储资金闭环

2016 年长鑫存储启动时，合肥建投牵头出资 300 亿元，同时联合国家大基金、社会资本组建 720 亿元产业基金。2023 年长鑫存储通过技术突破实现盈利，合肥国资通过部分股权减持回笼资金 150 亿元，随即投入石英股份、精测电子等产业链配套企业，形成“核心项目 - 配套企业 - 资本增值”的循环。

《经济学人》将此模式与 “深圳模式”“温州模式” 并列，正是因其开创了政府主导型产业创新的新路径 —— 既保持政策定力，又恪守市场规则。

二、布局思路：“链长掌舵 + 集群成势” 的系统打法

合肥的布局思路可概括为 “锚定核心赛道、贯通产业链条、构建生态群落” 的三级递进策略，避免了产业布局的碎片化与同质化：

1. 赛道选择的 “三准原则”：精准瞄准技术成熟度高、市场空间大、国家战略急需的领域。在新一代信息技术领域聚焦集成电路与新型显示，2024 年两大产业产值分别增长 30% 和 22%，显示驱动芯片市场占有率全球领先；在新能源领域构建 “整车 - 零部件 - 后市场” 全链条，2024 年新能源汽车产量达 137 万辆，占全国 9.2%。

【案例3】合肥产投进入新能源汽车赛道

2020年蔚来陷入资金危机时，合肥产投以70亿元战略投资换取24%股权，并配套100亿元融资额度与生产基地。此举不仅挽救蔚来，更吸引其将中国总部落户合肥。随后合肥乘势引入比亚迪、大众安徽等龙头，带动国轩高科、华霆动力等500余家零部件企业集聚，2024年新能源汽车产业产值突破3000亿元。

2. 产业链治理的 “链长机制”：由市级领导担任 16 条重点产业链 “链长”，实施 “顶格战法” 统筹规划、协调资源。以新能源汽车产业为例，链长牵头推动比亚迪、大众、蔚来等龙头集聚，同步培育 500 余家配套企业，形成 “1+5” 产业格局与三大 “百万辆” 整车基地。

【案例4】合肥市集成电路产业链协同

集成电路链长牵头建立 “设计 - 制造 - 封装测试” 协同机制，针对长鑫存储“设备进口难”问题，协调海关开通“集成电路设备快速通关通道”，将设备到货周期从3个月压缩至15 天。同时推动长鑫存储与中科大联合攻关，突破17nm内存芯片技术，2024年产能提升至10万片/月，全球市场占有率突破10%。

3. 空间协同的 “集群布局”：依托 “量子大道” 等特色产业园区，实现 “研发 - 制造 - 应用” 空间集聚。量子信息产业在园区内形成从核心器件到终端应用的完整链条，企业数与专利数均居全国首位；光伏产业则聚焦逆变器、储能系统等核心环节，实现全球市场占有率前二的突破。

【案例5】合肥高新区量子信息集群

合肥高新区“量子大道”集聚了科大国盾、本源量子等40余家量子科技企业，与中科院量子信息重点实验室仅一街之隔。本源量子的“悟空”量子计算机核心芯片，可在园区内的中科大先研院中试基地完成封装测试，再由科大国盾应用于量子通信网络项目，形成“研发1公里、产业闭环”的空间生态，2024年集群产值突破 80 亿元。

三、资源支持：“基金丛林 + 科创生态 + 人才梯队” 的三维支撑

合肥通过构建多维度资源支持体系，为战新产业提供全生命周期保障，破解了创新型企业 “融资难、转化难、留人难” 的痛点：

1. 金融支持的 “全周期覆盖”：打造规模超 4500 亿元的 “基金丛林”，形成从种子期到成熟期的梯度投资体系。政府引导母基金以 1:10 的杠杆撬动社会资本，设立 265 亿元芯屏基金等定向子基金，同时通过 45 家科技金融专营机构推出 225 款 “贷投债保” 产品。“信易贷” 平台凭借 “研值分” 评价模型，已为 5320 余家企业授信超 900 亿元。

【案例6】合肥国资助力国仪量子全周期融资

国仪量子的成长之路：种子期，合肥天使投资基金投入 500 万元支持国仪量子研发量子精密测量设备；成长期，芯屏基金联合社会资本注资 3 亿元助力其扩大产能；成熟期，通过 “信易贷” 平台以 850 分 “研值分” 获得 2 亿元信用贷款，无需抵押担保。2024 年国仪量子登陆科创板，合肥国资通过股权转让实现 15 倍收益。

2. 科创转化的 “闭环体系”：深挖中科大等高校资源，构建 “国家实验室 - 新型研发机构 - 企业中试基地” 三级创新载体。54 家新型研发机构年均转化科技成果超 3500 项，“羚羊” 工业互联网平台推动规上企业 “智改数转” 全覆盖，6 家 “灯塔工厂” 数量居全国第三。

【案例7】科大讯飞语音技术转化

中科大语音实验室的核心技术，通过合肥综合性国家科学中心的“概念验证中心”完成市场化评估，随后由新型研发机构“讯飞研究院”进行技术迭代，最终在科大讯飞的中试基地实现量产。该技术已应用于智能汽车语音交互系统，2024年相关产品营收占科大讯飞总营收的35%，带动20 余家上下游企业发展。

3. 人才集聚的 “双向赋能”：推行 “政校企人员交流” 机制，组建 “懂产业” 的干部队伍与专业人才梯队。通过 “人才公寓 + 子女入学 + 创业补贴” 政策组合，吸引新能源汽车、量子科技等领域高端人才，形成 “人才引育 - 产业发展 - 人才增值” 的良性循环。

【案例8】潘建伟团队的落地与发展

合肥以“首席科学家工作室”名义引进中科大潘建伟团队，提供 5000万元科研启动资金、100套人才公寓，并协调解决团队成员子女入学问题。团队落地后创办科大国盾量子，推动合肥成为全球量子通信产业核心区。如今团队核心成员均成长为行业领军人才，其中3人入选两院院士，形成“引进一个团队、落地一个企业、崛起一个产业”的效应。

四、未来趋势：从 “产业高地” 到 “生态枢纽” 的能级跃升

面向未来，合肥战新产业布局呈现 “集群跃迁、未来拓疆、开放升级、质效提级” 四大方向，结合 2025 年政府工作报告明确的发展目标，其产业演进路径与增长潜力可精准预判：

1.产业集群的 “世界级突破”：规模与能级双跃升

合肥将以现有三大国家级战新产业集群为基础，推动产业规模向万亿级冲刺，同时破解 “单点引领” 局限，迈向 “链式生态” 成熟阶段。

量化目标明确：2025 年新能源汽车产量将达 155 万辆、汽车总产量突破 185 万辆，较 2024 年分别增长 13.1% 和 15.6%，产业产值有望在 2026 年突破 5000 亿元；光伏新能源、生物医药将冲击新的国家级产业集群，力争 2027 年形成 4 个千亿级、2 个五千亿级产业集群矩阵。

细分赛道补短板：针对新型显示产业中微显示领域 “龙头少、配套弱” 的问题，将通过专项基金培育 2-3 家年营收超 50 亿元的龙头企业，2026 年实现 Micro OLED 芯片国产化率从目前的 15% 提升至 40%；家电产业加速向智能家居转型，计划 3-5 年内打造 3 家以上龙头企业 “第二总部”，智能家电产值占比从 2024 年的 45% 提升至 2028 年的 70%。

“车芯屏智” 深度融合：在现有协同基础上，2025 年将推动长鑫存储车规级内存芯片产能翻倍，京东方柔性车载屏市场占有率突破 30%，联合开发的智能座舱系统搭载车型销量冲刺 50 万辆，带动产业链增值超 500 亿元。

2.未来产业的 “抢先布局”：从技术高地到产业高地

聚焦量子信息、聚变能源等三大科创引领高地，加速未来产业从 “实验室” 走向 “市场”，争创首批国家级未来产业先导区。

量子产业规模化商用：2025 年量子信息未来产业科技园建成后，将重点拓展 “量子 + 政务”“量子 + 金融” 应用场景，推动量子安全通信网络覆盖长三角主要城市，集群企业数突破 80 家，专利数增长 50%，产值在 2027 年突破 300 亿元。

聚变能源产业化突破：加快聚变产业园建设，做大做强聚变新能公司，2026 年前实现等离子体加热系统、超导磁体等衍生技术转化，引育 50 家以上配套企业，形成 “核心装备研发 - 零部件制造 - 系统集成” 产业链，预计 2030 年相关产业规模达 200 亿元。

低空经济生态成型：在现有 10 平方公里试验区基础上，2025 年新增 15 个垂直起降场，开通 “滨湖新区 - 巢湖景区” 等 3 条常态化航线；2026 年低空飞行器产量突破 500 架，带动无人机电池、导航系统等配套产业规模超 300 亿元，成为全国低空经济示范标杆。

3.开放合作的 “能级提升”：长三角协同的 “产业枢纽”

深化与长三角城市的资源整合，从 “要素承接” 转向 “生态共建”，提升全球资源配置能力。

科创协同深化：依托合肥滨湖科学城实体化改革，2025 年与上海张江科学城联合推动量子安全通信芯片量产，在深空探测领域共建卫星载荷研发中心，全年转化科技成果 110 项以上；与苏州、无锡共建集成电路设备供应链联盟，2026 年实现光刻胶、显影液等关键材料本地配套率从 30% 提升至 60%。

全球市场拓展：升级 “皖沪汽车出口专线”，2025 年新能源汽车出口量突破 60 万辆，占全国比重提升至 10%；依托世界制造业大会等平台，2026 年前引进 3-5 家全球生物制药巨头设立区域研发中心，推动生物医药出口额增长 2 倍。

4.发展质效的 “全面升级”：破解瓶颈与可持续增长

针对产业协同不足、人才匮乏等痛点，通过机制创新实现“量的扩张”与“质的提升”并重。

要素保障精准化：优化 “基金丛林” 投向，设立 200 亿元产业链补短板基金，重点支持集成电路设备、生物医药原研药等 “卡脖子” 领域；推广 “研值分 + 产业链信用” 评价模型，2025 年 “信易贷” 授信规模突破 1200 亿元，覆盖 8000 家科技企业。

人才结构优化：实施 “产业博士” 计划，2025 年引进新能源汽车、量子科技等领域高端人才 1000 名，培养技能型人才 5 万名；建立 “微显示产业人才实训基地”，破解专业人才匮乏难题。

绿色低碳转型：推动战新产业与绿色能源深度融合，2026 年新能源汽车产业园区实现 100% 绿电供应，集成电路企业单位产值能耗较 2024 年下降 15%，打造 “绿色制造 + 新兴产业” 示范样本。

五、借鉴启示：对城市产业布局与国企转型的四大核心启发

合肥模式的价值不仅在于其产业成就，更在于为内陆城市与地方国企提供了可复制的实践路径：

1. 城市布局：战略定力与市场灵活的平衡术

避免 “追风口式” 布局，需像合肥一样锚定 2-3 个核心赛道长期深耕。地方政府应建立 “产业研究院 + 国资平台” 决策机制，通过市场化投资替代行政干预，同时以 “链长制” 破解部门协同壁垒。

【案例9】反面镜鉴与正面启示

部分城市曾跟风布局区块链、元宇宙等赛道，因缺乏技术储备与市场需求最终失败；而合肥聚焦显示面板赛道 16 年，从京东方 6 代线到 10.5 代线持续投入，最终形成全球最大显示产业集群。这启示城市需建立 “技术成熟度评估 + 市场需求预测” 双维度决策模型，避免短期政绩导向。

2. 国企转型：从 “资产管理者” 到 “产业赋能者”

地方国企需借鉴合肥国资 “不谋求控股、注重长期培育” 的理念，建立 “投资收益反哺产业” 的循环机制。通过参股子基金分散风险，聚焦产业链关键环节实施精准投资，实现社会效益与资本收益双赢。

【案例10】合肥产投转型

合肥产投从传统城投公司转型为产业投资平台，2018年以15%股权参股国轩高科，不干预日常经营但推动其与比亚迪合作。2023年国轩高科动力电池产能跃居全球前三，合肥产投通过股权增值获得80亿元收益，随即投入固态电池研发项目，实现“投资 - 增值 - 再投资”产业赋能闭环。

3. 生态构建：跳出 “政策依赖” 打造创新生态

核心在于构建 “科技 - 产业 - 金融” 良性循环，可复制合肥 “基金丛林 + 科创平台 + 人才政策” 组合拳。尤其要重视科技成果转化 “最后一公里”，通过中试基地、概念验证中心建设加速创新落地。

【案例11】合肥中试基地建设启示

合肥在高新区建设12个跨行业中试基地，配备共享设备与专业技术团队，企业使用设备仅需支付市场价的30%。某半导体企业通过中试基地完成封装工艺验证，研发周期从2年缩短至8个月，成功获得华为订单。这提示城市需加大中试基础设施投入，通过政府购买服务降低企业创新成本。

4. 风险管控：市场化退出与容错机制的双重保障

建立国有资本市场化退出通道，如通过股权转让、IPO 等方式实现收益回笼；同时设立 “产业投资容错清单”，对战略型项目给予一定试错空间，避免 “短期效益至上” 的决策偏差。

【案例12】合肥投资容错机制落地案例

合肥明确“战略型产业投资 5 年内未盈利不追责”，2017年投资20亿元的某量子器件企业，前4年持续亏损但技术突破显著，合肥国资未启动问责，2022 年该企业实现盈利并获得科创板受理。相比之下，部分城市因缺乏容错机制，国资平台不敢投资长周期科技项目，错失产业机遇。

从京东方到蔚来，从量子科技到智能汽车，合肥的实践证明：政府的 “有为” 不在于直接干预市场，而在于通过机制创新搭建产业成长的 “脚手架”。这正是其模式能够跨越地域与产业边界，为中国城市高质量发展提供的核心启示。

编辑 | 华智伟业全媒体中心