“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，国内外环境发生深刻变化，新发展格局加速构建。企业前瞻把握“十五五”时期的环境新特点，提前布局，对企业高质量发展至关重要。

一、国际环境：博弈常态化与竞争新格局

从国际格局来看，国际政治经济形势多变，地区冲突频发和不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，世界处于百年未有之大变局已是定局。

1、中美博弈是当前我国的国际政治环境中最为重大的主题

美国以近乎全面遏制的方式对中国进行打压；中国则以更为务实和精准的对外政策维护着斗而不破的发展环境。这种战略相持将是一个长期的过程。但与此同时，“刀光剑影下的对话”仍在继续，中美双方同意延长“关税休战”为后续磋商提供了窗口期。

2、经济发展全球化与区域化并存成为当前国际经济环境的显著特征

在全球经济增长放缓的大时代背景下，贸易保护主义和地缘政治紧张局势对全球经济增长构成威胁的同时，还存在着断链脱钩与全球化的矛盾。但随着科技发展，全球价值链正在加速重构；数字化也开始深度渗透到各个产业和领域，推动生产效率的提升和商业模式的创新。

3、科技竞争成为大国博弈核心

主要发达国家纷纷加大前沿技术布局，美国出台“AI行动计划”将其定位为关乎国家安全与未来繁荣的核心领域。 我国则持续强化科技创新，2024年全国研发投入经费超3.6万亿元，研发投入强度为2.68%，稳居全球第二^[1]。

应对国际环境变化时，我们要正确认识和判断中国与发达国家之间存在的差距，树立强国国民心态，以先行者为标杆不断提升国家实力的平均线。不断扩大和加强国际合作是未来发展的必然趋势，也是许多企业“走出去”的发展新层面。

二、产业发展：新质生产力驱动现代产业体系

1、产业结构持续优化升级

从历年产业结构变化来看，我国经历了工业赶超和服务业快速发展的历程，总体呈现“二一三”向“二三一”，再向“三二一”的演变趋势^[2]。到2024年，一二三产业占比已为6.8%：36.5%：56.7%。“十五五”时期，“加快建设现代化产业体系”作为产业发展重心，将进一步推动我国的产业结构调整。

2、产业体系发展动能转变

随着工业化和城镇化的发展，以前农业富余劳动力大规模转移到非农产业，为许多产业带来了源源不断的、成本低廉的劳动力资源。但随着城乡二元结构变化、人口结构变化、劳动力成本上升等因素，依靠劳动力资源投入为主的驱动发展模式已难以为继^[3]。

以DeepSeek为代表的“高性能、强开放、低成本”大语言模型，正大大加快AI普惠化进程，重塑全球人工智能生态，推动各行各业加速迈向智能化。随着创新驱动发展战略的深入实施和新质生产力的加快发展，产业发展新优势不断塑造，我国产业体系发展动能正从依靠资源投入为主逐渐换挡到依靠技术进步为主。但也意味着，我国将面临着“人口红利”和劳动力资源优势渐失的同时，技术创新能力还未能完全适应高质量发展要求的新挑战。

3、产业融合已成为经济增长和现代产业发展的重要趋势之一

特别是先进制造业和现代服务业深度融合。主要表现为：资源要素上，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合；产业结构上，推动一二三次产业融合发展，以及产业链的各环节和不同规模企业的高质量协同发展；空间布局上，发挥各区域的比较优势，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局^[4]。

三、区域发展：多元协调与空间重构

推动区域协调发展，是解决我国区域发展不平衡问题的核心策略，也是推动国家经济高质量发展的关键举措。对企业来说，清楚区域发展变化，特别是所处区域的角色定位，对企业发展至关重要。在新时期，区域发展有着新的变化^[5]。

1、区域协调发展向更高水平推进

从“一五”到“十四五”时期，我国区域发展经历了区域经济均衡发展-非均衡发展-协调发展的过程^[6]。“十五五”时期，区域协调发展将进一步深化，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。和上一轮的区域协调发展重点在经济发展功能性所不同，新时期的区域协调发展是在区域产业发展的基础上，延伸至生态保护、国家安全等更多领域的系统性协调发展。

当下，西部地区发展协调性持续提升，东北地区维护国家粮食安全“压舱石”地位持续巩固，中部地区电子信息、新能源等战略性新兴产业集群快速发展，东部地区创新示范带动作用持续发挥。

2、城镇化发展进入新阶段

截至2024年底，全国常住人口城镇化率为67%，现已基本实现城镇化，城镇已然成为国家经济运行体系的重要支撑与经济活动的主要发生地。不同于过去数十年间的“乡土中国”与“城乡中国”，“城市中国”将会是未来区域协调发展的主要承载地。

3、数字经济拓展经济空间范畴

随着物联网、区块链、大数据、人工智能等数字技术的飞速发展，数字经济正逐渐成为我国经济增长的“新引擎”。数字经济以数据作为核心生产要素，在突破土地、资本等传统要素市场束缚的同时，创新资源配置的空间范围。其所涵盖的空间既包含了现实世界，也囊括了以互联网为代表的虚拟平台。

4、我国正以产业转移为动力促进区域产业布局优化

在当前区域协调发展中，调整布局指向，积极推动传统的劳动密集型产业的转移；进一步推进产业在城乡和区域之间转移；注重产业链转移，同时注重配套能力的建设推动大区域之间资金、技术与资源的分工与合作。

在各区域布局上，东部沿海仍是产业布局的核心地区，东西部人均收入差距可望缩小；沿海三大都市圈继续主导中国的产业布局，中西部城市群的产业发展比重上升；四大板块的区域格局得到巩固，区域协调发展初步得到实现；经济带成为产业发展的主要依托；革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，资源型地区的经济转型发展与坚持陆海统筹发展，已成为区域协调发展战略的重要内容。

四、市场环境：内需主导与消费升级

由于国际政经格局重构，国内社会发展不平衡不充分问题仍旧突出，我国做出“十四五”期间加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“双循环”战略布局。

经过三年发展，市场新发展格局已基本形成。

1、内需市场持续扩大

内需对经济增长的贡献率已由2020年74.7%提高到2022年的82.9%，2023年达到111.4%^[7]，2024年依旧保持69.7%的高位，强大内需市场潜力不断释放。坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系依旧会成为“十五五”时期的发展重点之一。

2、消费结构持续升级

国家发改委数据显示，2024年我国居民消费占GDP比重已提升至54.3%，但与发达国家60%以上的水平仍有差距。“十五五”期间消费升级与服务消费扩容将是主线，尤其是医疗健康、文化娱乐等服务消费领域，和新能源汽车、智能家居、绿色家电等绿色消费领域。

3、绿色低碳市场机制趋于完善发展

根据《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖；到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场。

五、人口结构：深度老龄化与政策应对

1、“十五五”迎来“老龄潮”高峰期

我国人口发展已经进入关键转折期，人口出生率持续下降、老龄化趋势严峻、劳动力老化程度加重等问题凸显，尤其是人口老龄化问题严重已是不争的事实。截至2024年底，全国60岁及以上人口已达3.1亿人，占人口比重为22.0%（2020年为18.7%，2021年为13.3%）；其中，全国65岁及以上人口达2.2亿人，占人口比重为15.6%。

在我国最大婴儿潮（1962年-1976年）人口已开始进入老龄化的趋势下，“十五五”时期的人口老龄化压力会比“十四五”时期更大。伴随着巨大老龄化压力而来的，是十万亿级的银发经济市场规模。据复旦大学老龄研究院发布的《中国银发经济发展研究报告》预计，2035年银发经济规模将达到19万亿元，届时将占总消费的28%，占GDP的9.6%。

2、“人才大战”将转变为“人口大战”

对于各地区和城市，劳动力人口绝对数量逐年减少使得“人才大战”逐渐转变为“人口大战”。“提高人口吸引力”将成为“十五五”期间各地区和城市发展的重点课题之一。接下来，各地区和城市不仅仅是吸引和留住高素质人才，如各类研究型人才、创新型人才、实用型人才、技术型人才等，预计还会制定更加全面的和有针对性的人口政策。对企业来说，特别是对劳动力资源依赖度高的企业，如何提高企业的人才吸引力，是今后亟需解决的一大发展难题。

六、技术发展：创新加速与绿色转型

1、新一轮科技革命进入蓬勃发展期

随着人工智能、大数据、云计算、物联网等技术的飞速发展，科技革命和产业变革的步伐不断加速，第四次科技革命正进入蓬勃发展期。“十五五”时期是科技革命和产业变革的关键时期，在已具备大量的技术积累和已形成相关产业基础的条件下，预计会出现一些革命性的技术突破。

2、绿色低碳科技自立自强

“十五五”时期发展聚焦实现绿色低碳科技自立自强，规划层面系统推进、重点突破，加快生态环境科技创新。一要超前布局未来产业，以人工智能顶层设计为先导，推动大数据、云计算等新兴生产性服务业在生态环境保护与产业绿色转型中的应用，为产业创新注入强劲动力。二是全面推进传统产业“智力升级”，加快建设自主可控、安全高效的现代化产业体系，推动环境治理技术向低碳化、资源化、生态化方向发展，有效释放市场潜在需求，推动经济向上结构向优。

3、生态文明建设深入推进

“十五五”阶段是美丽中国建设的持续巩固和关键时期。建设美丽中国的地方篇章将是“十五五”生态环境保护规划的重要内容。构建“美丽城市—美丽乡村—美丽河湖—美丽海湾—美丽园区—美丽社区”等多维体系，加快建设美丽中国先行区、美丽省份、美丽城市、美丽乡村、零碳园区，因地制宜、梯次推进美丽中国建设全域覆盖。

结语：“十五五”时期是我国迈上高质量发展新阶段的关键五年，面对复杂多变的国际环境、深刻变革的产业结构、持续调整的区域格局、不断升级的市场需求、日益严峻的人口形势和加速突破的技术革命，准确把握各领域发展趋势，对企业制定科学发展战略具有重要意义。

企业应当密切关注新时期环境发展的新特点，结合自身业务特点，前瞻布局、精准施策，在变革中把握机遇，在挑战中实现突破。

作为专业的咨询机构，华智伟业持续跟踪研究“十五五”规划及各领域发展趋势，致力于为企业提供前瞻性、实操性的战略规划和决策支持。如需获取更多专业分析和定制化咨询服务，欢迎关注我们的微信公众号或直接与我们联系，共同探讨企业高质量发展之路。

资料来源：

^[1]央视新闻.“十四五”高质量发展答卷丨2024年研发经费投入3.6万亿元 全球第二. https://news.cnr.cn/native/gd/20250714/t20250714_527260864.shtml

^[2]资料来源：郭晓蓓.改革开放 40 年我国产业结构演进历程与新时代重大战略机遇[J].当代经济管理,2019,41(4):1-10.

^[3]资料来源：林善浪.建设现代化产业体系的核心任务和重要路径[J].人民论坛-学术前沿,2023(03):24-40.

^[4]资料来源：金观平.现代化产业体系要融合发展[J].经济日报,2023(1):1.

^[5]参考资料：孙久文,胡俊彦.迈向现代化的中国区域协调发展战略探索[J].改革, 2022(9):1-10.

^[6]资料来源：石碧华.中国区域经济发展70年的回顾和展望[J].China Economist,2019,4(14):66-95.

^[7]资料来源：国家统计局公开信息；国家发展和改革委员会.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告[EB/OL]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1786437353363574337&wfr=spider&for=pc. 2023-12-27.

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