本文属于华智伟业咨询关于新一轮国企深化改革（2026-2029年）的系列研究文章。

本篇作为华智伟业国企改革深度解码系列的第五篇，将视角从宏观战略转向中观实践，通过剖析多个极具代表性的地方样本，并初步扫描不同行业的改革侧重点，旨在为读者提供一幅改革落地实施的全景透视与行动参考。

一、 央地协同：使命同源下的路径分殊 

新一轮改革以增强核心功能、提升核心竞争力为总纲，这一要求对中央企业和地方国企而言是统一的终极目标。然而，因其所处的战略位势、资源禀赋与历史包袱不同，其改革的侧重点与实践路径必然呈现出“和而不同”的鲜明特征。

中央企业：国家战略的“顶梁柱”与产业创新的“策源地”。央企的使命决定了其改革重心必须置于服务国家全局战略的最前沿。其核心功能在于保障国家安全、引领产业升级、突破关键核心技术。因此，央企的改革实践更突出“三个集中”的刚性落实，即资产与营收向国家安全、国民经济命脉、国计民生及战略性新兴产业高度集聚。其科技创新需侧重于基础性、前沿性和行业共性关键技术的突破，扮演国家战略科技力量的角色。在行动上，表现为大规模的战略性重组、专业化整合，以及对人工智能、新能源、航空航天等未来产业的重磅投入。

地方国企：区域经济的“稳定器”与产业升级的“集成商”。地方国企的改革则需紧密贴合本地产业基础、资源条件与发展阶段。其核心功能在于服务区域发展战略、优化地方经济结构、保障民生福祉。因此，地方改革的重点更侧重于应用技术的集成创新、传统产业的数字化智能化改造，以及区域性特色优势产业的技术升级。例如，资源型地区国企改革的首要任务可能是资产盘活与转型升级，而沿海发达地区则可能更聚焦于培育新兴产业和资本运作。

这种差异并非对立，而是国家战略与地方实践在统一目标下的有机分工与协同。央企构筑国家竞争力的“四梁八柱”，地方国企则夯实区域发展的“地基”与“特色产业带”，共同形成国有经济“全国一盘棋”的新格局。

二、 地方实践的多元图景：从“一地一策”到“一业一策” 

理解本轮改革的丰富性，必须深入地方的具体实践。各地基于自身发展阶段和资源禀赋，绘制了各具特色的“施工图”，共同构成了中国国企改革的生动拼图。

（一）福建样本：“五大行动”组合拳，勾勒向新向优的进取型路线

福建省国资委于2026年3月印发的《实施“五大行动”推动所出资企业向新向优发展工作方案（2026—2028年）》，是一份系统性强、进攻性明确的改革操作手册。其核心逻辑是通过一套精准的政策工具组合，全方位驱动国企迈向高质量发展。

1. 科创孵化行动（动力之源）：超越单纯增加研发投入，构建“企业家+科学家+投资人”资源库，定期发布“揭榜挂帅”榜单，并设立国有资本经营预算科创专项资金，采取“以投代补、以奖代补”方式，将财政支持从“输血”变为“造血”和“风险共担”。目标直指到2028年省级以上创新型企业突破400家，创新平台突破140个。

2. 基金赋能行动（资本之翼）：围绕“555X”产业集群，打造总规模超1200亿元的省级国资基金矩阵。其特色在于不仅设立产业基金，更筹设专注于“投早、投小、投长期、投硬科技”的科创类基金群，以及服务于产业链整合的并购和S基金群，体现了培育“耐心资本”的远见。

3. 上市提质行动（平台之窗）：着力构建上市后备企业梯度培育体系，目标新增2家以上控股上市公司，并培育市值千亿级企业。此举旨在利用资本市场放大国有资本功能，并以上市公司为平台开展并购重组，打造产业链“链主”。

4. 资产增效行动（效益之本）：通过建立“资产数字地图”，全面清查并综合运用多种方式盘活闲置土地、房产、股权等存量资产，旨在实现“瘦身健体”，将沉淀资源转化为发展动能。

5. 人才培优行动（发展之基）：推动建立区别于党政领导干部、符合市场经济规律的企业领导人员管理机制，并实施“英才计划”，深化任期制与契约化管理，落实末等调整和不胜任退出，旨在破解国企最深层次的活力难题。

福建模式的启示：其精髓在于系统集成与前瞻布局。它并非孤立地推进某一项改革，而是将科技创新、资本运作、资产运营、公司治理与人才激励编织成一张相互支撑、协同发力的网络，服务于培育新质生产力、抢占未来产业赛道的终极目标。

（二）吉林样本：聚焦盘活与重组，展现传统工业基地的攻坚型路径

与福建的“全面进攻”相比，吉林的改革部署则更显“聚焦攻坚”的色彩，直面传统产业比重高、历史包袱相对较重的现实。

1. 改革基调：资产盘活与重组整合并重。2026年吉林省政府工作报告明确提出“深化省国资运营集团、金控集团、资产公司功能性改革，抓好吉能、交投等企业重整重组”，并“加快地方投融资类企业向实业类企业转型”。3月的全省深化国企改革工作会议进一步强调要“强力推动省市县国企改革再深化、再提升”，显著提升“使命价值和资本回报水平”。

2. 核心抓手：千亿级低效闲置资产盘活。2026年5月，吉林省专题部署低效闲置资产盘活处置工作，锚定年度处置目标1000亿元的惊人规模。会议强调要围绕国资国企、金融机构、党政机关等多领域的资源资产，做好确认、确权、确值，明确处置路径，旨在将“沉睡资源”转化为“发展资本”。这直指许多地方国企，尤其是传统地区国企的核心痛点。

3. 已有基础与转型方向。近年来，吉林通过战略性重组，已组建省旅发集团、矿业集团、安保集团、物流集团等新企业，并推动大成集团等老企业扭亏为盈。下一步，改革将更聚焦于“优存量、扩增量、提质量”，建强“吉字号”国企方阵，并加快推进高速公路、康养中心、碳纤维零碳制品产业园等重点项目建设。

吉林模式的启示：其核心在于问题导向与存量突围。对于类似吉林情况的省份而言，改革的首要任务可能不是立即大规模布局前沿产业，而是通过大刀阔斧的资产盘活、专业化重组和功能性改革，先解决历史遗留问题，优化存量资产结构，为后续引入新产业、培育新动能腾挪空间、夯实基础。

（三）更多元的实践样本：改革图谱的丰富性

除了上述两种典型路径，全国各地涌现出更多因地制宜的改革探索，共同描绘出国企改革的多元图景：

山东枣庄：精细化盘活存量资产。山东枣发集团通过全域清查建立“一资一档”电子台账，并探索“一地一策”“一铺一策”，将闲置商业门市改建为社区食堂、存量商品房改造为人才公寓，实现了国有资产从“沉睡”到“生金”的转变。

重庆：千亿级资产盘活行动。重庆市属国企在2026年一季度挖掘新增待盘活资产382亿元，总量达1206亿元，并启动“4241”行动计划，拟在“十五五”期间直投200亿元、撬动社会资本400亿元，助力全市盘活资产超1000亿元。

广东：深化县域国企改革与“两业融合”。广东省一方面在全省层面谋划实施新一轮改革，强调以“制造+服务”双轮驱动激活新质生产力；另一方面，针对县域经济短板，启动“深化县域国企改革优化融资模式三年攻坚行动”，旨在打造县域优质融资主体，构建现代化投融资体系。湛江市通过五大国企重组，推动国有资本向重点领域集中，并着力提升资本运作能力；佛山市南海区则启动“二次创业”，实施“五大攻坚”行动，聚焦片区开发、资本赋能和“瘦身健体”。

上海：强化科技创新与资本运作。作为改革前沿，上海国资国企在2026年重点工作中，将“强化国企科技创新主体地位”和“提升国有资本运作水平”置于突出位置，明确提出实施“AI+”行动、构建市区两级国资基金发展格局，并推动一批国有企业重组整合、协同发展。其国资正从“房东收租”模式转向亲自下场，通过资本撬动集成电路、生物医药、人工智能等前沿科技赛道。

云南与黑龙江：聚焦治理与机制创新。云南省出台《省属企业治理主体决策工作规程》及权责清单，旨在通过制度重塑，推动企业治理从“物理整合”向“化学反应”转变。黑龙江省则创新出台《深化细化三项制度改革工作指引》，为破解管理人员“下不去”、员工“流不动”、收入“拉不开”等难题提供了可操作的“施工图”。

三、 行业差异初探：因业施策的改革逻辑 

除了地域差异，不同行业的国企因其功能属性、竞争环境和技术特征不同，改革重点也呈现显著差异。

能源、资源类国企：改革核心是安全保供与绿色转型的双轮驱动。一方面要通过横向整合、纵向贯通减少同质化竞争，提升产业集中度与自主可控能力；另一方面要加速向新能源、智慧电网转型，并与数字科技企业合作，探索能源AI、工业互联网等新业态。

高端装备与先进制造类国企：重点是担当现代产业链“链长”角色。改革需强化其在基础材料、核心零部件、工业软件等关键环节的掌控力，牵头组建创新联合体，带动大中小企业融通创新。考核将更侧重产业链安全指标和高端产品占比。

科技与数字经济类国企：使命是成为原创技术策源地。改革的关键在于建立极度灵活的激励机制和容错机制，敢于对基础研究和前沿探索进行“耐心资本”投入。其公司治理可能更接近市场化科技企业，股权激励、项目跟投等工具将被广泛应用。

金融类国企：改革方向是功能性改革与服务实体经济。其核心是优化资本布局，从单纯的融资平台更多转向产业投资的赋能平台，并严格控制金融风险。

公共服务与基础设施类国企：考核将更突出公共服务质量、成本控制与社会效益，弱化盈利指标。改革重点在于运用数字化、智能化手段提升运营效率和服务水平，并在保障公益性的前提下，探索市场化、可持续的运营模式。

结语：从“一地一策”到“一业一策”的实践智慧 

福建的“系统集成”、吉林的“存量攻坚”、山东的“精细盘活”、广东的“县域攻坚”与“两业融合”、上海的“科创引领”……这些多元化的地方实践样本，生动诠释了“因地制宜、分类施策”的改革智慧。没有放之四海而皆准的模板，只有与自身发展阶段、资源禀赋和战略使命最适配的路径。

对于观察者和参与者而言，重要的不是简单复制某个地区的具体举措，而是深刻理解其背后的问题诊断-目标设定-工具选择的逻辑闭环。新一轮国企改革的宏大叙事，正由无数个这样具体的、鲜活的、充满挑战又孕育希望的实践所共同书写。

参考资料

1. 福建省人民政府，《我省实施“五大行动”推动国企向新向优发展》，2026年3月26日。

2. 吉林省人民政府，《2026年吉林省政府工作报告》，2026年1月30日。

3. 吉林省人民政府，《进一步深化吉林省国有企业改革工作会议召开》，2026年3月27日。

4. 澎湃新闻，《吉林省推进低效闲置资产资源盘活利用:年度处置目标1000亿元》，2026年5月26日。

5. 山东省国资委，《山东枣发集团蹚出国有资产盘活新路径》，2026年4月28日。

6. 重庆日报，《利润总额同比增长5.3% 市属重点国企一季度成绩单成色足》，2026年4月15日。

7. 南方财经全媒体，《广东国企冲刺“十五五”开门红，新一轮国企改革路径浮现》，2026年4月8日。

8. 南方网，《聚焦国企改革，“金融县域行”——县域投融资改革首期交流活动在广州召开》，2026年5月28日。

9. 南方日报，《湛江五大国企重组焕新:握指成拳锻造城市“筋骨”》，2026年4月9日。

10. 南方日报，《三千亿家底企盼质量跃升，南海国资开启“二次创业”》，2026年4月28日。

11. 解放日报，《上海地方国企创出“双新高” 国企改革深化提升行动高质量收官》，2026年1月24日。

12. 上海证券报，《上海将实施新一轮国资国企全面深化改革 推动一批国有企业重组整合》，2026年2月3日。

13. 云南省国资委，《云南出台新规为省属企业治理“立规矩”》，2026年1月13日。

14. 黑龙江省国资委，《黑龙江交易集团以管理模式创新打造改革智库样板》，2026年4月7日。

15. 《黑龙江省国资委创新出台出资企业深化细化三项制度改革工作指引》，2026年4月17日。

16. 经济参考报，《新一轮国资国企改革启航 新兴产业布局与战略性重组成主线》，2026年6月1日。

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