2026年5月以来，《进一步深化国资国企改革方案（2026—2029年）》已下发，多地已陆续启动学习传达与工作部署。6月23日的全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议（国务院副总理张国清出席讲话），是方案下发后的全国层面动员。讲话先定总基调，再列六项要点，为方案下发后全国动员部署的集中表述。下文先将总基调与六项要点原文引述，再就国有企业侧可检视事项作一梳理，供十五五规划期初的国有企业参照。

一、总基调与六项要点（原文引述）

总基调：“突出战略使命，聚焦主责主业，坚定不移深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，持续增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥国有经济主导作用。”

要点一（科技创新与产业创新）：“要促进科技创新和产业创新深度融合，加强基础研究、原始创新和场景开放，推动科技成果加快转化为现实生产力，更好服务实现高水平科技自立自强。”

要点二（主责主业与布局调整）：“要完善主责主业管理，强化无关多元、多层架构、过度负债等管控，按照‘三个集中’要求推进重组整合、资源盘活，分层次调整产业结构，不断优化国有经济布局。”

要点三（考核评价）：“要推行精准分类考核评价，突出价值创造导向，开展国有经济增加值核算，引导国有企业高质量发展。”

要点四（治理与机制）：“要坚持‘两个一以贯之’，健全市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度。”

要点五（国资监管）：“要完善国资监管体制机制，推进穿透式、全覆盖监管，提升专业监管能力。”

要点六（党的建设）：“要全面加强国有企业党的建设，纵深推进全面从严治党，推动巡视整改成果制度化长效化。”

二、国有企业侧可检视事项

（一）由总基调引出的：战略使命由战略规划首章对位至改革台账

总基调把“突出战略使命，聚焦主责主业”置于“持续增强核心功能、提升核心竞争力”之前。可结合国家“三个集中”与“新质生产力”两项部署，在十五五规划编制中把“战略使命”段从原则表述落到可核验的产业或功能定位，用于校准本企业主业与“三个集中”三格（国家安全与命脉、国计民生公共服务、前瞻性战略性新兴产业）的落位关系。落位边缘或不及者，需在十五五业务规划中预留调整接口。

（二）由要点一引出的：科创侧可检视的三处

要点一“推动科技成果加快转化为现实生产力”中，“加快”为节奏信号。可结合本企业情况分别检视：

科创资源分布：战新（新型显示、新材料、电子元器件、医疗装备等）与原创技术策源地是否为本企业科创投入的主要落点；非此类赛道的研究院或技术中心，是否需重新定位。

产学研衔接方式：要点一提“基础研究、原始创新、场景开放”——基础研究段（高校、院所）与国家实验室段（央企）的衔接机制是否建立；“企业主导的产学研用深度融合”与“龙头企业开放研发平台和应用场景”，可参照国务院副总理张国清6月16日至18日在福建调研时提出的“链主+用户双牵头、一链一策”模式。

存量成果转化进度：在手专利、软著、样机是否沉淀；“转化率+产业化营收占比”两张表是否在内部管理中启用。人社厅发〔2022〕54号《国有企业科技人才薪酬分配指引》中“回溯薪酬”条款，可用于覆盖成果转化贡献人员，企业可将“转化里程碑”与对应的薪酬安排先行搭建。

（三）由要点二引出的：主责主业三项清单 + 重组整合外部环境

1. 要点二“强化无关多元、多层架构、过度负债等管控”给出了三项管控切口。可在方案全文落地与穿透式监管实施前，先行梳理：

①无关多元：非主责赛道的小额投资、混业、参股——可列清单，十五五初期编制业务规划时先行标红。

②多层架构：母子孙孙超出三级者，可列压缩计划。平台化整合后（如浦东资本、皖维-海螺、广州工控等样本）母子架构若不清晰，穿透式监管落地后将是重点检视对象。

③过度负债：并表主体中为支持非主业扩张形成的债务、为多层架构提供的担保，可列压降计划。

上述三项清单的清理，可能成为十五五前半段（2026—2027）部分集团业务规划中的实质性议题。

2. 要点二后半句“按照‘三个集中’要求推进重组整合、资源盘活，分层次调整产业结构”，可作为外部环境因素加以关注。规模化、分层次重组整合将持续推进。企业应对可分别按两类位置考虑：①链主或潜在链主，将“双牵头+一链一策”制度准备做齐；②被整合侧，将自身核心价值（特许资质、独家产能、区域网络、关键技术）以可尽调语言整理。

（四）由要点三引出的：EVA核算

要点三提出“开展国有经济增加值核算”，进一步强化了EVA（经济增加值）在考核体系中的权重。EVA相较于传统的营收、利润等规模类指标，更能反映企业是否为股东创造了超出资本成本的真正价值。此次将其置于“精准分类考核评价”和“价值创造导向”的框架下，意味着下一阶段考核的重心将从“规模扩张”进一步转向“价值创造”。

企业侧可关注以下几个方面来提升EVA表现：①优化资本占用结构，梳理低效、闲置资产，加快处置或盘活，降低资本占用规模；②加强研发投入的效率管理，在保持必要研发强度的同时，关注研发投入的产出转化效率，确保研发支出能够有效转化为可带来未来收益的资产或收入；③强化资金与成本管控，压降非主业、非必要的资金沉淀，降低融资成本和运营成本，提升资本回报率；④分类施策，战新类子企业可侧重研发投入的资本化处理和未来收益预期；资本运营类子企业可关注投资组合回报率与资本成本的匹配度；科研类子企业可关注科研成果转化带来的增量收益。

（五）由要点五引出的：穿透式全覆盖监管

已行至平台化或整合阶段企业（如浦东资本、皖维-海螺、广州工控等样本），母子管控、关联交易、资产质地三项可先行夯实，可结合平台化后关联交易复杂度上升的相关观察一并考虑。

结语

6月23日动员部署会，是《进一步深化国资国企改革方案（2026—2029年）》下发后的全国层面动员。讲话中的六项要点，从科技创新到主责主业，从考核评价到治理监管，勾勒出下一阶段国企改革的整体轮廓。其核心指向十分清晰：从追求规模扩张转向追求价值创造，从被动执行转向主动校准战略使命。

这意味着，十五五开局之年，国有企业面临的不是零散的任务叠加，而是一套系统性逻辑的切换。谁能率先把自身的战略使命、科创节奏、业务结构与这套新逻辑对齐，谁就能在下一轮改革中占据主动。

参考资料

1. 新华社北京6月23日电：《张国清在全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议上强调 突出战略使命 聚焦主责主业 坚定不移深化国资国企改革》.

2. 新华社福州6月18日电：《张国清在福建调研时强调 提升重点产业链自主可控水平 更好发挥标准引领保障作用》.

（仅列出部分参考资料)

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