一、全球水务行业竞争力排名TOP10

根据GWI发布的全球水务行业竞争力排名名单中，可以看到新加坡位列第一，澳大利亚、荷兰排在第二、三名，中国为第十三名，前十名中欧洲国家占绝大部分。鉴于新加坡世界排名第一，法国是世界最佳运营商，由此我们选取两个标杆国家新加坡和法国进行分析。

二、新加坡：从水资源匮乏到高效用水范例

新加坡有着热带雨林气候雨水丰沛，但国家淡水资源却十分匮乏，建国时的新加坡国土面积最初只有580平方公里且缺少自然湖泊，因此蓄水能力十分有限。统计数据显示新加坡人均水资源仅为211吨，位居世界倒数第二。为了解决饮水问题，新加坡将“治水”作为国家战略任务，并将水资源的可持续发展视为第一大事，决心摆脱水资源受制于马来西亚的状况，实现多元化供水。

一是国家层面的管理策略，政府建立新加坡公用事业局进行水资源统筹规划和管理，1963年成立了公用事业局，2006年单独成立新加坡环境与水业发展局对水资源进行重点开发和保护。新加坡政府重视对水资源的全方位管理，严禁水资源不合理开发和利用。并且从地方到中央都建立了一套全面的水资源管理法律体系，包括水资源管理、水污染防治、水龙头节水到马桶节水均有规范，强调法律的严格实施和社会监督机制，为新加坡水务行业营造了健康有序的发展环境。

二是实施“4个水龙头”发展策略，新加坡坚持开源节流的理念，被称为“城市高效用水及创新水循环科技范例”。“4个水龙头”的第1个水龙头是邻国购水，并计划在2061年前完全实现供水自给自足；第2个水龙头是雨水收集，从最初只有3个蓄水池到2011年有17个蓄水池为市民储存淡水，不菲的成绩背后是数十年辛苦的沟渠污染清理工作，如今新加坡集水区面积已占到全国三分之二的面积；第3个水龙头是新生水，已有的4座新生水厂可以满足全岛30%的用水总需求，新生水主要供应给工商用户用于晶圆制造、电子业、电力发动、冷气冷却等；第4个水龙头是海水淡化，新加坡现有五座海水淡化厂，分别是2005年运行的“新泉”（Sing Spring）、2013年运行的大泉海水淡化厂（Tuaspring Desalination Plant）、2018年运行的大士海水淡化厂、2021年运行的吉宝滨海东海水淡化厂和2022年运行的裕廊岛海水淡化厂。预计2060年，淡化海水将满足新加坡至少30%的供水需求。

三、法国：拥有多家水务行业巨头公司

在GWI全球水务领域TOP10公司排行榜上，前三名中法国就占两席，分别是威立雅和苏伊士，且两家公司收入估算远超其他公司。为何世界水务行业巨头均出自法国？我们将从管理机制、管理模式等方面进行分析。

与新加坡不同，法国水资源丰富，地表水和地下水蕴藏丰富，境内拥有卢瓦河等６条主要河流，人均年用水量4600立方米。从1881年，世界上第一台生物反应器诞生在法国，第一台厌氧生物处理池—莫里斯池，拉开了生物污水处理的序幕。法国拥有欧洲最大的污水处理厂— Seine Aval污水处理厂。

法国对水资源采取了分级分类的管理模式。在分级管理方面，分为中央政府级、流域水管理级、地区管理级和地方市镇管理级。在中央政府管理级，设立了水委会和环境部进行水资源管理，制定国家水法规等相关政策，审核流域级水政策等；在流域水管理级，法国建立了完善的流域管理系统，以自然水文区域为单位，科学完整地对水量、水质等进行综合管理，在各流域建立流域委员会和流域水资源管理局（又称水管局）。

水质标准不断提升和财政负担日渐加重下，法国中央政府下放水务运营管理权力给地方政府，逐步形成委托管理模式，解决了当时的水务发展问题，同时为大型水务公司的诞生打下了基础。

法国政府通过行政立法及经济手段提高水务运营效率。在立法上，法国1964年出台了第一部水法，1992年版水法提出了四大原则：综合治理、流域治理、民主治理和惩罚治理。在经济手段上，加强水资源管理力度，制定了七项措施确保水资源管理和水污染防治的实效。

除了法制化外，民主化也是法国水务管理中重要的一步。一是用户代表可以作为流域委员会成员直接参与流域一级和地区一级流域的制度制定；二是民众可通过公众咨询环节就流域规划、水价调节和大型涉水项目提出意见，直接影响水务治理。

四、小结与启示

新加坡和法国水务管理水平处于全球领先地位，主要源于其管理机制与先进技术的持续创新与实践运用。在我国持续推进创新驱动高质量发展的时代背景下，分析全球标杆国家水务行业的发展历程为我国水务行业发展带来一些启示。

启示一:进一步强化以流域管理为基础的治理机制，将分级分类管理有效落实。

启示二:探索水务行业多种合作形式并举，吸引社会资本进入激发行业活力。

启示三:重视技术创新和人才培养，助力传统水务行业转型升级，实现高质量发展。

启示四:加强社会监督和水务行业法制建设，为行业健康可持续发展提供良好的制度保障，提高公民的节水意识形成良好的社会风气。

启示五:运用专业化重组整合方式，以创新科技赋能水务管理，打造世界一流水务管理企业，塑造中国水务管理品牌。